黄土丘陵大漠风沙区农业发生着深刻变革
　　　　　——榆林市实施农业综合开发 发展现代农业纪实
　　众所周知，陕西省最北部的榆林市处于毛乌素沙漠和黄土高原的过渡地带，该市的南部是黄土丘陵沟壑区，北部是大漠风沙区。上世纪90年代前，榆林经济基本上以农业为主，靠天吃饭，十年九旱，交通信息封闭落后，贫穷缠身，挥之不去。1992年，榆林开始实施国家农业综合开发项目，项目的实施过程也启发人们开始思考榆林的农业发展模式。进入本世纪，榆林丰富的矿产资源开发、能源化工基地建设把榆林经济发展引入快车道。必须正视的是，榆林350多万人口中有近300万是农业人口，没有农业的发展，就很难实现全市的小康。榆林市委市政府充分认识市情，确立科学发展战略，在中省领导的指导支持下，在加快工业化、城镇化建设的同时，加大了农业综合开发力度，创新农业综合开发思维，使陕北这块黄土丘陵大漠风沙区的农业正在发生着深刻变革。
　　农业综合开发项目成果喜人，黄土丘陵大漠风沙区
　　发展现代特色农业前景广阔
　　去年深秋，榆林市农业综合开发项目区传来两大振奋人心的喜讯：经国家专业部门组织专家评审认定，靖边县、榆阳区三块玉米高产示范田亩产突破1100公斤，最高达到1234.3公斤，创全国玉米大面积单产最高纪录；榆林市农科所、榆林沙源薯业公司与美国辛普劳公司在靖边合作建设的3000亩专用薯生产基地，集成现代农业要素，种植的570亩布尔班克马铃薯平均亩产4768.5公斤，超过世界平均水平，其中60亩单产达到5136公斤，突破亩产万斤大关，创全国最高纪录。这个专用薯生产基地出产的马铃薯是专门提供给制作肯德鸡食品用的，其价格远高于一般马铃薯价格，所产生的经济效益也不能不令人振奋。
　　榆林土地贫瘠，自然条件恶劣，缺水少雨，无霜期短，非常不利于农作物生长。在这样的地方能创造出这样两项纪录实属不易，尤其是那个专用马铃薯的市场效应令人始料不及。这是农业综合开发项目区带来的令人惊喜的成果。
　　创农业高产，是世世代代榆林人梦寐以求的事情，但多少代榆林人在恶劣的自然环境面前束手无策，只能“望高产兴叹”。改革开放极大地调动了榆林农民的生产积极性，在取得粮食丰产，生活得到温饱后，就有点沾沾自喜。资源开发，经济发展，提高了榆林农民的生活欲望。1992年开始实施农业综合开发项目，让农民看到了提高农业生产率的希望。但谁也没有设想在榆林能创出如此高产。这两项成果的取得也是榆林市16年农业综合开发工作的结晶。
　　榆林市自1992年实施农业综合开发项目以来，项目覆盖面已涉及榆阳、神木、府谷、横山、靖边、定边、绥德、米脂和子洲等9个县区，累计投入资金6.04亿元，其中中央财政投入1.72亿元，省市县财政配套1.31亿元，群众自筹2.67亿元，银行贷款0.34亿元。项目实施过程中共改造中低产田59.3万亩，开垦宜农荒地7万亩，建设人工草场1.6万亩，建设节水农业示范项目1.5万亩，建设以淤地坝为主的农业生态工程19万亩，流域治理面积200平方公里，扶持农业产业化经营项目102个，建成“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的高标准高产稳产农田67.8万亩，年可节水量3200万方。生态项目区的林草覆盖率达57.9％，治理程度达80％以上，基本实现了“泥不下山，水不出沟”、“山变绿，水变清”的目标。土地治理项目区新增生产能力14380万公斤，平均每亩增产200公斤。项目区农民收入增加总额13300万元，人均增加416元。农业综合开发项目扶持的102个农业产业化经营项目每年可新增农业总产值38500万元，直接受益的农户有3.6万户，受益农民年收入增加额4690万元。农业综合开发项目的实施，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。
　　更值得指出的是，经过十多年农业综合开发项目的实施，使人们对科学发展观有了更深刻的理解，榆林人民开始重新审视所处的自然环境。认为榆林市43578平方公里的面积虽然荒凉，但也是进行生态建设的广阔天地；全市1646万亩耕地，进行广种薄收不行，但实行山坡林草化，发展林牧业，前景广阔，把川坝地改造成高产田，发展现代农业，潜力也不小；地势高、日照充足、昼夜温差大，可发展特色农业，创造独特品牌。农业综合开发项目给人们带来观念的转变和积极性，其潜在的价值不可估量。
　　实施农业综合开发项目的举措体现创新思维
　　1992年，国家农业综合开发项目开始在榆林实施，这对于榆林是久旱逢甘霖。榆林广大干部群众充分认识到，这是党中央、国务院和省委省政府对榆林革命老区人民的深切关怀和大力支持，也是榆林农业发展的重要机遇。在此后的十几年里，争相上项目、认真实施好项目蔚然成风。在实施国家农业综合开发项目的十几年里，榆林市委市政府和农发部门不断总结经验，开拓创新，探索出了一套较好的项目实施办法。
　　一是建立激励竞争机制，通过竞争立项，选准选好项目区。严把三关：一把项目区初选推荐关，二把项目区前期考察关，三把专家评审论证关。这样就保证了项目区立项的基本条件，做到优中选优，充分调动各级政府和广大群众的积极性，形成共同参与、分工协作、相互监督、相互促进的格局。最大限度体现工作的透明度和公正性，为实施好项目奠定基础。
　　二是结合实际，因地制宜，科学确定治理模式。在北部风沙草滩区较多实施中低产田改造项目，走节水农业路子，推广配方测土施肥、机械化作业、良种引进等现代农业科技技术，积极发展农业特色产业，培育“一村一品”。组建专业化协会，利用协会搞合作、建基地、引良种、拓市场。通过项目实施，实现居住庄园化，推动社会主义新农村建设。在南部丘陵沟壑区，多实施小流域生态治理项目，总结推广了绥德和子洲等县的“沟道治理坝系化，陡坡陡洼林草化，缓坡梯田节水化，庭园窖灌沼气化，脱贫致富产业化”的“五化”治理模式。
　　三是大力调整农业产业结构。根据项目区区位打造了优势农产品生产基地，建设了一批商品辣椒生产加工基地、优质马铃薯生产基地、玉米和马铃薯制种基地、绿色小杂粮和药材生产加工基地；在工矿区和城市近郊发展设施农业，建成了一批无公害蔬菜、瓜果生产基地；大力改良传统畜牧业，建成了一批商品猪生产基地、白绒山羊生产基地；扶持了一批龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用。组建了43个专业协会，充分发挥协会作用，做大做强产业，增强产品的市场竞争力。通过对项目区农业产业结构调整，粮经比例由7：3调整为4：6，农村养殖业和农副产品加工业得到迅猛发展，农业综合生产能力明显提高，农民收入稳步增长，农林牧副全面发展。
　　四是又快又好完成项目建设任务。做到“两个确保”：确保当年任务当年完成，确保上年项目顺利通过省级验收。坚持“四早”：早设计、早部署、早备料、早施工。项目实施中重质量，严要求，狠抓精品示范工程。普遍实行了项目法人制、招标制、监理制，硬件工程通过招标议标承包给专业施工队，大宗设备购置委托采购中心统一采购，10万元以上的单项工程请有资质的监理公司全程监理。
　　五是在充分调动群众筹资投劳积极性的同时，倡导民营企业参与农业综合开发。按照“民办公助”原则，实行“大干大支持、小干小支持、不干不支持”办法，把农民筹资投劳按要求一一落实。动员民营企业家致富思源，反哺农业，全市有500多个企业参与了扶贫开发和农业综合开发，达成意向2.2亿元，已投入资金1.4亿元。
　　拓宽农业综合开发项目的思路，与时俱进
　　1992年到2008年，榆林经济同全国全省一样，一直处于快速发展中，榆林的农业综合开发项目实施也在与时俱进，不断创新发展。近年来，结合工业化、城镇化快速推进的新形势，榆林市委市政府坚持把农业农村发展放在基础性战略地位，高度重视城乡协调发展，进一步拓宽思路，加强农业综合开发。一是坚持调整农业结构，在农林牧综合开发中，通过发展现代农业挖掘提高粮食生产的能力。2007年，全市粮食总产量达到133万吨，创历史最高水平，粮食生产开始走上少种、高产、优质、高效的路子。二是突出特色，打造榆林区域品牌。按照区域化布局、基地化建设、产业化经营、集群化生产和以质以优取胜的理念，全市有18项特色产业的面积和产量居全省第一，全市注册登记特色农产品及加工产品商标157个，产品畅销全国，有的还进入国际市场。三是坚持科技强农，促进农业发展方式转变。良种普及率达到85％以上，建立了20多个农业科技示范园，1000多名科技人员担任农村科技特派员，实施了百万农民大培训工程，农民的科学素质和生产技能大大提高。四是强化基础建设，改善农业生产条件。全力推进基本农田、水利工程、农村公路、电网改造、饮水安全建设，全市累计建成基本农田630万亩，人均2.2亩；水利设施供水能力达到6.8亿立方米，连续11年获得省政府“水利振兴杯”；87％的乡镇通了油路，90％的行政村通路、通电，87％的村通广播电视，农村有线电话入户率达41％，农村建沼气池10万口。五是落实惠民政策，保证农业投入不断增加。榆林于2004年率先在全省实行免征农业“两税”，实现农民“零负担”。2006年投入“三农”资金16.6亿元，2007年达20亿元以上。市财政每年拿出1400万元用于粮食直补和化肥补贴。动员国企、民营企业和社会贤达捐出大量资金支持农业综合开发。
　　同过去相比，榆林的农业已取得了很大发展，但同其它行业相比，农业的发展速度依然不快。在今后相当长的时段内，农业综合开发项目仍然是推动农业发展的重要措施。榆林市委市政府正深入学习贯彻党的十七大和十一届全国人大《政府工作报告》精神，统筹全局，科学发展，扶持农业，关注民生，决心在新的历史起点上，把农业综合开发项目推向新的高度。