指导思想

  在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，按照“三个代表”的要求，全面贯彻党的十六届五中全会和市委九届八次全会精神，以科学的发展观为指导，以加快发展为主题，继续大力实施招商引资暨项目带动战略，依靠体制创新和扩大开放，努力推进经济结构和增长方式的根本性转变，打造铜川新兴产业基地，积极培育新的经济增长点，逐步形成以电源业、食品加工业、新材料及其加工业制造业和医药制造业为主的工业产业体系，加快城市化进程，完善城市基础设施和服务功能，促进经济、社会与资源、环境、人口的和谐友好发展。

 奋斗目标与发展指标

   按照建设现代气息浓厚，建筑风格独特，产业支撑力强，人与自然和谐的园林式城市的战略目标，到“十一五”末，新区经济实力显著增强，在省内同类经济开发区综合实力位次前移。全区 GDP力争达到5亿元以上，年均增长15%；区级地方财政收入超过2000万元。到“十一五”末全区社会固定资产投资累计完成30亿元以上，年均增长20%以上。

    产业结构：“十一五”期间产业结构调整的方向是提升一产，大力发展二产，积极培育三产，大力发展新兴产业和高新技术产业，使其增加值占 GDP的比重明显上升。“十一五”末，全区规模以上工业总产值达到15亿元。

    城市化：到 2010年新区10平方公里开发区建成，开发面积达19平方公里，人口达到10万，其中非农业人口6万。

    人民生活：到 2010年，城镇居民人均可支配收入达12000元，农民人均收入达到3700元以上，年均增长10%。

    可持续发展：人口达到 10万，建成城市绿地达160万平方米，绿化覆盖率达到35%，国内生产总值综合能耗低于全国同类开发区平均水平；主要污染物排放总量控制在国家规定的标准内，农业基础设施和防灾减灾系统得到进一步巩固和加强。

    到“十一五”末努力使新区形成以高新技术产为和新兴产业为主导，第三产业相对发达，经济结构合理，产业聚集效应强，城市功能完善，生态环境良好，示范带动作用大，综合竞争力强的现代新型城市。

战略重点与主要任务

  加速工业产业的发展

   发展电源业、食品加工业等新兴产业，培植支撑产业

     结合全市“ 5523”工程的实施，以高新技术产业为主导，大力发展污染小、技术含量高、附加值高、比较效益好的新兴产业，培育并壮大电源业、食品加工业、新材料及其加工制造业、医药制造业四大支撑产业，将新区建设成为全市高新技术产业和新兴产业的发展基地。

    电源业 —以兰芝和平动力电源为龙头，依托麟字特种电源、吉富电源，重点发展环保、高新技术电源、节能电源，培育壮大新区电源产业，打造西部电池生产基地，使其成为新区未来最具有活力的支柱产业之一。到 2010年，全区电源业产值力争达到7亿元。

    食品加工业 —以旺旺集团铜川瑞麦食品公司为龙头，依托佰度食品、祥云实业、李华葡萄酒厂、亲亲乐食品、一方山水酒业、大香山矿泉水、食品添加剂生产项目、果蔬汁加工项目等，大力发展绿色食品、保健食品、方便食品和特色食品，使其成为农副产品加工升值的重要途径。到 2010年全区食品加工业产值力争达到4.5亿元。

    新材料及其加工制造业 一以西安建筑科技大学新材料研发基地为龙头，依托海元水环（热泵）中央空调、秦原铝型材、鑫科惠铝材等，大力发展新型材料研发及其加工制造，铝产品深加工，铝型材制造，拉长铝业产业链。

    医药制造业 一依托耀州区中药材种植基地，以“孙思邈”、“药王”品牌无形资产，通过招商引资等形式，使孙思邈制药厂建成投产并认证，扩大规模，打响“药王”品牌。同时，建设药王山药业中草药提取、通管丸中药加工及生物高科医药加工等，使新区医药加工业取得大的突破。

铜川市新区“十一五”重点建设项目概况

（ 2006年——2010年）

共计项目（ 55个）总投资446010万元。

一、基础设施 6个，总投资70400万元.

新区城市道路及排水（ 1—2期）

供水二期工程

天然气二期工程

南部工业园区供电项目

新区城市消防体系项目

二、社会事业 12个，总投资87220万元。

三、产业方面 28个，总投资169890万元。

其中食品业 10个，总投资54300万元。

电源业 7个，总投资40590万元。

新材料及加工业 6个，总投资48500万元。

医药业 5个，总投资26500万元。

四、房地产类 6个，总投资104200万元。

五、其它类 3个，总投资14300万元。

   大力吸引华能电厂、秦岭股份、鑫光铝业等大型企业在新区建设企业总部。加速新区工业企业规模化、集团化发展。大力支持企业通过上市融资、发行债券等多种形式筹措资金，扩大规模。积极引导小企业与大企业的生产配套，推动中间环节产品的开发与生产，促进专业化分工和产业化配套，延长产业链，形成产业聚集。到“十一五”末努力发展 10家产值逾亿元企业。力争“十一五”期间在高新技企业的引进与发展上使高新技术产业真正成为新区工业的主导产业。

    加快南部工业园区建设，发挥产业集聚效应   完善园区设施配套，建设园区 110KV变电站和工业道路等基础设施，使园区规划范围内达到“五通一平”。“十一五”期间力争引进15个高新技术项目。南部工业区入区企业总数达到40家以上，新区规模以上工业企业总产值力争达到15亿元。

    全力实施名牌战略  要把实施名牌战略提高到实施工业强市、加快铜川新区经济快速发展、提高铜川新区知名度和竞争力的高度认识。重点抓好兰芝牌和平动力电池、麟字牌电源、李华葡萄酒厂耀州牌系列葡萄酒、中星新材料、佰度食品等产品创名牌，通过多种措施，使其在“十一五”期间成为在国内甚至国际上具有一定知名度和美誉度的产品，力争在十年内打造一批知名品牌。

    加快城市化进程

    强化城市基础设施建设，不断完善科技、教育、文化、卫生、体育等配套设施  城市化建设坚持走有利于产业聚集资源节约、环境改善、布局紧凑的新型城市道路，坚持新耀一体化发展和城乡协调发展原则，加快新区城市中心区开发建设，下大力气搞好城市基础配套设施，完善城市服务功能，聚集人气。到“十一五”末，新区开发面积达 19平方公里。按照“建设现代气息浓厚、建筑风格独特、产业支撑力强、人与自然和谐的现代园林城市”的要求，编制新区城市分区规划和详细规划，突现铜川历史文化特点和地方特色。以规划为指导，优化土地资源配置，提高土地利用率和城市建设水平。

   加快农村城市化进程 统筹城乡经济社会发展，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。对新区农村，特别是已开发区域内石仁、王岩等重点村打破城乡二元管理体制，实行城市一体化经营管理。筹措资金，与新区总体规划协调一致，加快进行农村整体规划，特别是重点村、组的规划，着力解决农村规划滞后、建设随意性大等问题，改造“城中村”。进一步完善乡村道路、通讯等基础设施及公共服务设施建设。按城市标准加强对农村，特别是重点村的卫生、环境治理。每年有计划、有步骤的将已开发区域内的农民转为市民，并使其符合条件的享受城市低保。采取有效措施解决好“农民变市民”后的安置问题。

    积极稳妥发展房地产业，不断积聚人气  面向长远，结合需要，积极建设住宅、商业及工业用房，适当建设一批档次较高的住宅小区，吸引老市区、耀州区、铜川周边区县及西安等地的居民在新区购房入住。同时，大力吸引华能电厂、铜川矿务局等中、省大型企业在新区建设生活区。不断积聚人气。力争到“十一五”末，华阳、阳光、铁诺、朝阳、飞鸿五大小区入住率达到 95%，金谟、枫林、裕丰园小区入住率达到75%以上。加快商住街建设步伐，力争“十一五”末金鼎、铁诺、金谟、金裕、斯正等商住街全面建成，金鼎小区、太阳商城东西基本建成。确保“十一五”末全区常住人口突破10万人。

 大力发展第三产业

   继续发展商品流通和餐饮服务业  重点建设区域性商贸中心和行产资料专业批发市场，加快商贸中心等的建设步伐。建成华荣建材市场、长丰商业广场，新时代广场等。

   大力发展观光旅游业  继续加快建设新区生态环境旅游区。以都市生态游为目标，以现代化，高品位的广场、艺术雕塑、花卉为主体，突出特色，高标准建设“一路一河”景观，建成 1个城市公园，筹建孙思邈、柳公权主体公园，进一步加快牡丹园、植物园建设，增加奇特树种的栽植，提高城市绿化水平；大力发展观光农业，开发农业采摘观光游、农家休闲游等特色旅游；建设玉皇阁山水城市公园，开发建设度假山庄，建成高品位的世祥旅游接待中心。

  进一步提高对外开放水平

   积极、合理、有效利用外资 研究制定和完善积极可行的招商引资政策和实施细则，进一步优化投资环境，把政策落到实处。充分发挥企业的招商主体作用，加强与国内外知名企业和大专院校的合作与联络，积极推进中介招商、网络招商，降低招商成本，提高项目成功率，力争在招商形式、利用外资规模、创办外资企业数量上有所突破。

   努力发展外贸出口  切实强化机遇意识，积极实施大经贸战略，紧紧抓住国际、国内经济环境趋好有利时机，依靠科技兴贸，加快发展加工贸易等。努力提高出口产品的技术含量竞争力，大力推动外贸出口。“十一五”期间重点支持兰芝实业等企业的产品出口创汇。

   加强国内经济合作 本着“加强合作，互惠互利，共谋发展”的原则，加强与西安以及东部沿海发达城市、开发区的人才、技术与项目合作，积极吸引发达地区的技术、资金、人才及企业家来新区进行联合开发，推动新区的快速发展。

  坚持可持续发展

    在项目引进上坚决杜绝污染性项目入区建设。加大环保执法力度，严格执行环保标准，搞好入区工业企业环保审核和企业污染防治工作，实现达标排放。采取有效措施，坚决杜绝煤烟污染。在南部工业区积极筹建生态工业园，发展循环经济，大力推广清洁生产，绿色工业。积极开展垃圾分类和无害化处理，加强对农业生产中产生的废弃物的无害化、资源化处理，保护生态环境。加快新耀污水处理厂建设步伐，力争“十一五”末建成投入使用，提高水资源的综合利用率，实现污水的资源化。对区内长久未开发及规划过多而未充分开发的土地依法收回或核减。建立新区土地储备制度，通过联合开发等形式加快新区土地开发，强化节约集约用地。