榆林是正在建设的国家能源化工基地。全市已发现 8大类48种能源矿产资源，被誉为中国的“科威特”，尤其是煤、气、油、盐等能源矿产富集一地，组合配置好，为国内外所罕见。近年来，在省委、省政府的高度重视下，按照“三个转化”的总体要求，榆林能源化工基地建设迅速发展，全市国内生产总值、财政收入等主要经济指标增幅连续五年位居全省之首。根据《榆林市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，到2010年，全市生产总值力争突破800亿元，财政收入达到180亿元，全社会固定资产投资五年累计达到2000亿元左右。届时，榆林将形成2亿吨煤炭、1000万吨石油、120亿立方米天然气、100万吨盐、1000万千瓦电力、1000万吨载能材料的生产能力，成为国家西煤东运、西气东输、西电东送的重要基地。

    榆林经济开发区是陕西省人民政府 1999年2月批准设立的省级经济开发区，是榆林国家能源化工基地的核心载体，承担着推动国家能源化工基地建设的历史重任。开发区位于榆林市区西南，规划总面积 28.4Km 2 ，截止 2006年底，批准入区项目135个，总投资规模110多亿元，累计完成项目建设投资65多亿元。根据总体规划，开发区分为能源化工基地的办公科研区、加工工业区、装备制造区、精细化工及科研示范区等五个功能园区。2005年，开发区完成科工贸总收入40.75亿元，国内生产总值16.3亿元，实现财政收入0.63亿元；2006年，开发区完成科工贸总收入55.25亿元，国内生产总值22.1亿元，实现财政收入1.26亿元。

一、生活服务区建设

     坚持高起点规划、高标准建设，全力打造一流的人居环境。截止目前，已累计投入 20多亿元用于水、电、路、信、气、暖、绿化等基础设施，实现“七通一平”。建成市政道路近 30公里 ，主干路网基本形成；水厂一期工程建成投运，污水处理厂开工建设；建成两座 110千伏专用变电站；2×5万千瓦热电厂建成投运；供排水、供气、供热、通讯等管网全部配套完成；完成绿化面积6000多亩。广场、中学、医院、体育中心、广电大厦、大剧院、商业步行街等社会服务设施和配套生活小区已建成或正在建设。一个功能齐全、环境优美的现代化生活区已基本形成。

二、加工工业园建设

    总投资 5.1亿元的榆林华宝800万重量箱特种玻璃项目已建成投产，总投资1.6亿元的年产10万千升青岛啤酒项目即将建成投产；红枣饮料加工、土豆方便面、羊老大服装加工、羊毛加工等16个项目正在建设。园区总投资规模达11亿元。

三、能化装备制造园建设

     开发区能化装备制造园位于开发区南部工业区内，一期规划面积 2.5平方公里，是榆林国家能源化工基地配套的新兴现代装备制造园区。园区初步规划建设煤炭机械装备区、化工机械装备区、石油机械装备区、工程机械装备区、电力机械装备区、车辆改装环保设备装备区等6个专业制造区。目前，煤科总院煤矿机电设备加工、宝钛集团化工重型设备制造、西京电气集团单晶硅材料及矿用电气综合控制系统、大洋—欧亨矿业装备制造以及煤矿机械制造、矿用电缆生产及北京华伦伟业环保设备加工等7个项目入园建设，总投资规模达17亿元。同时，德国DBT、兖矿集团、陕西煤业化工集团、陕汽集团、西安煤矿机械厂等能化装备制造企业也确定入区投资办厂。预计园区总投资规模将达到30亿元以上。

四、精细化工园区建设

     目前， 20万吨煤制甲醇、15万吨聚氯乙烯项目全面开工建设，计划2007年建成投产；规划建设4万吨甲烷氯化物、2万吨聚甲醛、1万吨碳酸二甲酯、2万吨超级活性炭、10万吨甲醇汽油、100万吨煤焦油、催化剂等项目。园区总投资规模近25亿元。

五、物流传输中心建设

    中心占地面积 2平方公里，配套建设四条铁路专运线，规划转运能力1000万吨/年。目前，枢纽工程榆林石化产品转运站已建成，第一条铁路专运线投入运营，形成了甲醇、油品、沥青、建材物资四个站区。项目建成后，将形成建设规模最大、功能最全的服务榆林、辐射周边的区域现代化物流传输中心，为区内企业提供运输、代理、仓储、装卸、加工、整理、配送等一体化服务。

    面向未来，榆林经济开发区将围绕大型化、国际化、现代化的发展思路，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的建区方针，建设综合配套服务、循环经济示范、科技研发、生态文化四大基地，打造具有鲜明地方特色的加工制造、煤化工、盐化工产业基地，形成国家能源化工基地的生产生活服务中心、科技研发中心、现代装备制造业中心和物流传输中心 。 力争到 2010年，实现科工贸总收入200亿元，GDP达到80亿元，财政收入超过10亿元 。

一、基本区情和发展现状

     榆林经济开发区是 1999年2月经陕西省人民政府批准设立的省级经济开发区，是榆林国家能源化工基地的核心载体。开发区位于榆林市区西南，北界至市中心 8公里 ，东傍榆溪河，西临 210国道和西（安）—包（头）铁路，占地面积28.4平方公里。按照规划，榆林开发区三次产业结构之比为 1：6：3,绿地率为30.8%，人口规模为15万人。

     设区以来，榆林经济开发区在省委、省政府的高度重视和市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住西部大开发和国家能源化工基地加快建设的历史机遇，坚持以科学发展观为统领，一手抓环境建设，一手抓招商引资，各项事业快速健康发展，已经成为榆林对外开放的重要窗口和新的经济增长极。

    （一）基础设施日趋完善。 截止目前，全区已累计完成投资近 20亿元用于基础设施建设，实现“七通一平”。建成市政道路 28公里 ，与 210国道、包茂高速和榆林城区路网相连；日供水能力5万吨的水厂一期工程及配套的引水工程建成投运；2×5万千瓦热电厂建成投运，具备供汽、供暖能力；建成2座110 千伏专用变电站；日处理8万吨污水及中水回用工程项目开工建设；天然气、电力、通讯、供热、给排水等配套管网体系基本形成；完成绿化面积6000多亩，形成了多层次、立体式的绿化景观。

     （二）招商引资成效显著。 全区累计批准入区项目 150多个，总投资达140多亿元，累计完成项目建设投资65亿元。目前，榆林华宝800万重量箱特种玻璃项目一期工程和青啤集团10万千升啤酒两个项目建成投产；榆天化15万吨醋酸、榆林煤化科技20万吨甲醇、华宝玻璃二期、宝鸡育才1亿只玻璃瓶和羊老大制衣等项目年内可以建成；煤科总院煤机装备制造、宝钛集团化机装备制造等20个项目具备开工条件。入区项目呈现出投资规模大、科技含量高、经济效益好、产业关联度强、示范带动作用明显的特点，初步形成了精细化工、装备制造、建材加工、轻纺服装、电器电子、现代物流、科技教育、医药卫生等特色化、集群化产业框架。

    （三）后发优势逐步显现。 经过近年来的快速发展，榆林开发区初步形成了生活服务、办公研发、轻工食品、装备制造、精细化工、科研示范、物流仓储等七个功能园区，项目产业化、产业园区化、园区规模化进程明显加快，在推动榆林国家能源化工基地建设进程中发挥了重要的支撑带动作用。特别是在省市有关方面的大力支持下，以我区为主负责规划建设的榆横工业园已迈出了实质性的启动建设。该园区规划面积 102平方公里，起步区38.5平方公里，是目前国内规划面积最大的专业化工园区。随着榆横工业园区陕西新兴300万吨DMTO、中化益业60万吨甲醇、延长石油20万吨醋酸、榆天化100万吨二甲醚、盐泰40万吨纯碱等项目的启动实施，榆林开发区已具备发展成为国家级、专业化开发区的基础条件。在“十一五”末或稍长一段时间，实现“国内一流、国际知名”的建设发展目标。

二、主要经验和做法

    开发区是改革开放的产物，是体制创新、机制创新、管理创新的平台。榆林开发区设区以来，坚持走创新之路，在环境建设、招商引资、项目建设等方面进行了有益的尝试。

    （一）科学定位园区功能。 榆林经济开发区最初功能定位是以能源化工项目建设为主体的开发区，集中布局榆林能源化工基地建设规划的大型能源化工项目。在开发实践中，我们按照基地建设和发展的总体要求，结合开发区距资源储区较远、距中心城市较近的实际特点，从产业配套和延长产业链的要求出发，对榆林开发区原来的功能定位进行了科学的调整。明确提出榆林开发区发展的功能定位是：国家能源化工基地建设的指挥中心，重大项目科技研发和后勤保障中心，榆林现代物流中心，区域性加工业、装备制造业和精细化工示范基地。既是国家能源化工基地的配套产业区，也是支撑榆林中心城市的现代化新型工业区。

   （二）超前进行基础设施建设。 园区建设，基础先行。榆林开发区地处毛乌素沙漠腹地，在一片荒沙上建设，所有基础设施可以说全部从零起步。设区伊始，我们就通过银行贷款，负债经营，从治沙入手，先行启动了以供电、供水、道路等为主的基础设施建设，形成了较为先进和完善的基础设施支撑服务体系。对所有入区产业项目，我们基本上是把“生地”变为“熟地”后按照成本价供给投资者，这也是榆林开发区招商引资能够吸引一大批国内外客商投资的一个重要因素。

   （三）高标准编制园区规划。 按照国际化、现代化的要求，坚持高投入、高起点、高标准，委托国内高水平的设计院所编制开发区各级规划，形成了完整的总体规划—控制性规划—修建性详细规划三级规划体系，配套完成了主干道路街景、广场、公园规划及工业区道路、供排水、电力、电信、供热、供气等专项规划。科学、完整的规划体系，保证了开发区的高标准建设。

   （四）新理念加快招商。 招商引资是开发区的永恒主题。我们始终坚持把扩大招商引资、加快项目建设作为开发区的生命线工程来抓。牢固树立“你投资，我服务；你发财，我发展”的招商理念，创新思路、突出重点、主动出击，不断优化投资环境，建立项目推进长效保障机制，全力为投资者提供全程、优质、高效的服务，让项目业主放心投资、安心建设、全心发展。一是抓调研，考察、论证了一批符合榆林发展实际，市场对路、技术先进、有发展前景的好项目；二是抓储备，通过建立项目库，储备了大量项目，如超级活性碳、碳酸二甲脂、甲烷氯化物、聚甲醛 等，并提前编制项目可研报告；三是抓融资，以开发区为平台，组建了榆林通海能源投资有限公司，整合民间资金，扶持项目发展。

三、下一步工作打算

    总体发展构想是，围绕国际化、现代化、人文化、生态化和“一区多园”的发展思路，紧紧抓住榆横工业园区启动建设的历史机遇，建设综合配套服务、循环经济示范、科技研发、生态文化四大基地，打造具有鲜明地方特色的装备制造、煤化工、盐化工、科研示范、生态文化五大园区，构建“四地五园”发展格局，形成国家能源化工基地的生产生活服务中心、科技研发中心、现代装备制造业中心和物流传输中心 。 为推进榆林经济强市、文化大市、生态名市“三大目标”的实现和国家能源化工基地建设做出新的更大贡献。

（一）优化投资环境，全面提高园区综合竞争力

     围绕构建国家榆林能源化工基地的核心工业园区和综合配套服务基地，统筹对内对外开放，形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放格局。

     坚持以人为本，创造一流的开放环境。在城市硬环境方面，精心做好区域总体规划，按照“整合资源、优化功能、合理布局、协调发展”的原则，大力推进水、电、路、信、气等基础设施建设，全面提高基础设施投资密度和建设标准，增强配套支撑能力。按照“高标准规划，高质量建设，高水平经营，高效能管理，高速度配套”的指导方针，坚持规划先行、突出特色、建设精品、经营城市、绿色人文五大原则，加大投入，加快市政公用设施和社会事业建设，出精品、树亮点，提高城市品味和文化内涵，打造极具现代气息的都市新区。

     软环境建设方面，按照国际惯例和标准，改善投资服务，提高区域国际化水平。一是在进一步强化“封闭管理、开放运作”的管理体制的基础上，不断推动管理体制创新，打造责任政府、服务政府、法政政府、诚信政府，竭诚为投资者提供“一站式”、“保姆式”、“零距离”的高效、优质服务，营造“亲商、安商、扶商、富商”的发展氛围；二是大力发展金融、保险、法律、会计等中介组织及配套服务业，形成优越的创业环境和人居环境。

（二）创新招商理念，提高引资规模和质量

     坚持以禀赋资源为依托，招大商、大招商。一是精心做好项目策划工作。加强项目管理，完善项目库建设，重视项目的策划包装，加大项目的收集、筛选和整理编制，形成储备一批、洽谈一批、签约一批、开工一批、建成一批、带动一批的招商新机制；二是创新招商方式。全面推行以商招商、对位招商、中介招商、产业链招商、规划招商、专业招商等方法，变全员招商为专业招商全员服务，提高招商引资的质量和水平；三是致力于招大引强。加强引进 500强企业、跨国公司、知名企业等战略投资者，提高品味和竞争力，发挥大企业的辐射带动作用，延伸产业链；四是优化引资结构。极力引进科技含量高、环境污染少、经济效益好、资源消耗低、能创造更多就业岗位和税源以及能够提高地方经济增长质量和水平的项目，逐步优化引资结构，促进产业升级，积极转变增长方式。

（三）坚持科技创新，增强发展动力

     大力实施“科技强区、人才强区”战略，进一步增强开发区的核心竞争力和发展后劲。要按照产、学、研一体化的要求，一方面推进技术的引进和创新，着力吸引国内外大公司和行业知名公司在开发区设立研发中心和产业技术转移中心，加强技术的引进、吸收、消化和创新，培育一批具有自主知识产权的品牌和技术。另一方面要加强开发区孵化器、科技创业中心、人才培养中心建设，增强开发区发展活力和潜力。科学制定优惠政策，吸引科研机构、企事业单位、个人在园区或孵化中心内创办企业，积极创造条件，促进高新技术产业化。最后，要实施“人才兴区”战略，在创办好榆林职业技术学院，抓好基础专业人才培育和储备的基础上，下大力气引进国内外高层次、紧缺人才来开发区创业，开展多层次、多渠道国际、省际合作与交流，构建人才高地，为加快开发区发展提供强有力的智力支持。

（四）加速产业集聚，构建可持续发展的现代经济体系

     围绕产业规划，不断推进产业升级和结构优化，推动产业集群化，促进主导产业、骨干企业快速发展，培育特色化优势产业群，着力构建可持续发展的现代经济体系。按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路和发展循环经济的要求，大力实施项目带动战略，加快以园区为载体的组团式招商步伐。发展的方向和重点，一是以食品、羊毛、 PVC材料和玻璃加工为主体，建设现代加工工业区，形成10万千升啤酒、800万吨重量箱特种玻璃、1200万套服装、1.4亿吨建材的产能，实现销售收入27亿元；二是以煤炭机械、化工机械装备为重点，形成集研发、制造、维修、销售为一体的西部装备制造业基地，开发煤机、化机、机电设备、压力容器、矿用电缆等产品，实现销售收入11亿元；三是以甲醇、醋酸为原料打造精细化工产业链，推进化工初级产品的四次、五次转化，建成能源化工科研示范园区，形成20万吨甲醇、20万吨醋酸、15万吨聚氯乙烯、10万吨醇醚燃料、1500吨单晶硅、1万吨石油助剂的产能，实现销售收入46亿元；四是以电器电子产品开发为重点，建设电子产业园，形成4万台智能电表、3万台计算机组装、1000套配电柜的产能，实现销售收入15亿元。

     在抓好榆林开发区自身建设和发展的同时，要按照省委、市政府关于“加快、做大、建好”国家能源化工基地的要求，统筹规划，高度重视和加快推进榆横工业园区建设。以煤、盐化工为主线引进一批大型骨干项目，近期要形成 20万吨DMTO、120万吨甲醇、20万吨醋酸、12万吨聚乙烯、10万吨聚丙烯、20万吨二甲醚、40万吨纯碱、30万吨合成氨的生产能力，实现销售收入83亿元。园区引进当今世界最先进的煤制油、煤制烯烃两大煤化工技术，建成中国最大的煤转化园区和世界最先进的煤转化先导区，成为国际知名、国内一流的代表性煤化工园区。 力争到 2010年，实现区域科工贸总收入200亿元，GDP达到80亿元，财政收入超过10亿元 。把榆林开发区建成国际知名、国内一流的创新型、和谐型开发区，实现经济的跨越式发展和各项社会事业的全面进步。