创环保模范城市 建绿色幸福家园


──绥德县创建办开展创建省级环保模范城市工作纪实

千古风流人物河侧青山山侧白云此处曾是汉关秦月,万里锦绣神州路边长堤堤边绿树这时已为舜日尧天。

绥德,一座举世闻名的历史古城,一方物华天宝的金色沃土;绥德一幅雄伟壮丽的历史画卷,一部光照日月的经典史诗。绥德每一寸土地,都有不寻常的故事,都是动人心弦的地方。古老的无定河,绵延的疏属山,哺育出绥德悠久的历史,在这历史长河的坐标中汇集凝聚了这样一个点──绥德。


绥德县创建办概况

绥德县地处陕北黄土高原沟壑区,榆林市东南,东邻吴堡,西邻子洲,南接清涧,北连米脂,东北与佳县接壤,东南与山西柳林县隔(黄)河相望。土地总面积1853平方公里,其中耕地面积95.53万亩。辖15镇1个办事处、338个行政村、9个社区,总人口36.52万、农业人口30.4万、县城常住人口为12万人,城镇化率达到39.63%,是榆林市规划建设的三个副中心城市之一。

绥德县创建办自2013年成立以来,其全称是:绥德县“一城四创”工作领导小组办公室,临时性机构,组长由县委书记、县长兼任,办公室主任由绥德县城市管局局长任亚武兼任,业务副主任由绥德县城关镇副镇长李喜荣担任。从各单位抽调的18名地地道道的绥德汉,组建了一支创建队伍。几年来,在前任领导和现任领导的带领下,他们在人生的道路上,每个人都在用自己的足迹书写着自己的历史。他们以无私的工作态度和忘我的敬业精神在自己平凡的岗位上默默无闻,无声无息的奉献着,他们以满腔热枕,捧出自己全部的真诚!从2012年始,先后创建成功省级卫生城市,省级园林城市,省级环保模范城市。在这里,朴实的乡俗民情没有改变,改变了的却是保护生态环境,共建绿色家园,一个春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的立体小环境,展现在眼前。在这里,创建人没有惊天动地的业绩,也没有世人皆知的名誉,他们就是想在自己平凡的岗位上塑造一种不平凡的敬业精神。

近年来,在省、市环保部门的精心指导和大力支持下,绥德县委、县政府把创建工作作为贯彻落实市委、市政府“建设新绥德、创造新生活”的重大决策。绥德县创建办根据这一决策,以“创环保模范城市、建绿色幸福家园”为目标,以“创建新生活、百姓过上好日子”为宗旨,在全县36万人民的共同努力下,攻坚克难,稳步推进,创建工作年年都有新突破,年年都有新成果, 城市基础设施建设日趋完善,环境监管能力不断提升,环境质量明显改善,达到省级环保模范城市考核要求标准。


创建举措

近年来,在省、市环保部门的关心支持和精心指导下,我们始终把创建省级环保模范县城作为建设生态文明、优化人居环境、促进经济持续发展的有力抓手,严格按照《创建陕西省环境保护模范城市行动方案》要求,加大资金投入,完善基础设施,创新工作措施,不断加快创建步伐。

一、科学规划,引领指导,促进创模工作有序开展

近年来,绥德经济发展在资源开发建设的强劲带动下,经济发展进入了快车道。但是,大开发、大建设、大发展也带来了较为严重的环境问题,成为制约绥德跨越可持续发展的一大瓶颈和建设交通物流、文化旅游、现代农业、生态文明为主线的四大优势产业的首要问题。为此,县委、县政府审时度势、果断决策,开展创建省级环保模范城市。启动创模工作以来,在县委、县政府正确领导及县创建办精心指导下,全县各级坚持以科学发展观为指导,坚定不移地贯彻落实环境保护基本国策,以生态文明建设为中心,以创建环保模范城市为抓手,以营造人居和谐、环境优美、舒适良好的生活和工作环境为根本出发点,不断加大环境综合整治力度,努力改善生态环境质量,使我县创建环保模范城市工作取得了显著成效,有力地推动了我县“一城四创”工作建设。

二、明确目标,夯实责任,强力推进创模工作

县委、县政府高度重视环境保护和创模工作,制定出台了关于《绥德县“一城四创”工作考核办法》的通知,将环境保护纳入我县经济社会发展综合评价和领导干部实绩考核体系,《绥德县“一城四创”工作一票否决制实施办法》的通知,实行一票否决,全面确立了环境保护优化经济发展的战略地位。把创模工作作为落实科学发展观的重要抓手,摆上与经济社会发展同等重要的位置,精心安排,全力推进。为了加强对创模工作的组织领导,县委县政府成立了由书记、县长担任组长的绥德县创建省级环保模范城市工作领导小组,领导、协调、指挥省级环保模范城市创建工作。先后研究制定了《绥德县“一城四创”工作效能督察及行政过错责任追究办法》的通知,《绥德县创建省级环境保护模范城市实施方案》的通知,等一系列文件,将创模工作纳入全县目标责任考核的大盘子,实行严格的问责制和一票否决制度,进一步落实了工作责任,为创建工作开展提供了强有力的组织保障。县级四大班子领导以身作则、亲力亲为,定期深入包抓点检查指导工作,现场办公研究解决问题,推动了创模工作的深入开展。各部门、各单位严格执行创模工作任务、时间、标准、人员、措施“五落实”制度,全县上下一级抓一级,层层抓落实,“人人身上有担子、个个肩上有压力”的创模工作局面基本形成,保障了创模工作的顺利推进。

目前,我县各项创建活动扎实进行,稳步推进,通过自查自评,我县创建省级环保模范城市的三项基本条件满足考核要求,26项考核指标基本达到考核标准,为我县实现创模目标奠定了良好的基础。

三、把握关键,积极实施,狠抓创模工作任务落实

围绕提升城市环境质量,改善人居环境,不断加大综合整治力度,通过实施“蓝天、碧水、宁静、固废、生态、安全、节能减排、环保能力”八大工程,城市环境质量和服务功能全面提升,有力推动了创模工作,促进了创模各项工作达标。

一是以治理煤烟污染为重点,大力实施蓝天工程

县政府制定出台了绥德县人民政府关于印发<城市烟尘控制区建设和高污染燃料禁燃区划定方案>的通知》(绥政发[2010]39号)、县政府办印发了《绥德县人民政府办公室关于转发<绥德县环保局关于烟尘控制区建设和高污染燃料禁燃区划定方案的实施意见>的通知》(绥政办发[2011]82号),针对绥德煤烟型污染特点,从改善燃料结构入手,大力发展城市天然气供热工程,实施城市禁烧烟煤,开展了以“拆烟囱、治油烟、防扬尘”为主要内容的“环保扫黑”行动。治理燃煤锅炉956台、新增天然气用户21292户,大量减少原煤燃烧。出台了《绥德县机动车排气污染防治管理办法》,尾气定期检测率达84%以上;出台了《绥德县建设工程扬尘污染管理办法》,建立了建筑项目申报审批制度,成立了专门的管理机构,加强日常监管,严控扬尘污染;加强道路清扫保洁,2013年县财政一次性安排购置环卫清扫设备经费 205.5 万元,2014年县财政一次性安排购置环卫清扫设备经费 103 万元,机扫率将达 98 %左右。通过实施蓝天工程,绥德城区空气质量逐年改善。2012年开展自动监测以来,城区好于二级的天数分别达到318天、313天。投资150万元,建成无定河出境段面水质自动监测系统,为我县县域生态质量考核提供了客观公正的科学依据和技术支撑。

二是以改善水环境质量为重点,实施碧水工程

“十二五”以来,绥德的天更蓝了,水更清了,地更绿了,空气更清新了,生活环境越来越好了,人与自然更和谐了,这是绥德市民的共识。

不要污染的GDP!这不仅是绥德县委、县政府建设绿色生态名县的目标,也是绥德人民对于蓝天碧水的深情拥抱。

围绕实现“碧水”目标,以保障饮水安全为重点,加大城市集中式饮用水源地保护力度,完成了五里店地下水水源保护区的划界、立桩和保护工作。

根据《陕西省环境保护厅关于进一步强强饮用水源地环境保护工作的紧急通知》(陕环发[2013]79号)文件精神,对水源地进行专项执法检查88次,出动监察人员32人次,对水源地进行专项执法检查12次,并委托省监测总站对我县五里店饮用水源地进行了109项全分析监测;委托北京市理化分析测试中心,对饮用水源地每季度进行一次64项分析监测;水源地的水质达标率达100%。杜绝污染水源地的现象发生,确保了市民的饮水安全。

同时,按照国家重点生态功能县域生态环境质量考核的要求,委托市托市环境监测总站对无定河入境、出境断面水质每年监测12次(每月1次),委托西安园方环境卫生监测技术有限公司对大里河、淮宁河水质每年监测6次(隔月1次),对未划分水功能的义合河水质每年监测2次(7、12各一次),四十里铺河每年两次勘查。根据《陕西省水功能区划》,无定河、大里河、淮宁河、义合河执行Ⅲ类水标准。另外,投资专项资金150万元,已建成的无定河出境段面水质自动监测系统,正在以客观公正的科学依据和技术支撑,为我县县域生态质量考核提供了准确、无误、及时的信息数据。

三是以解决噪声扰民为重点,实施宁静工程

认真贯彻实施《噪声污染防治法》,以创建噪声达标区为抓手,加强城市噪声管理。修编完成了绥德城区噪声功能区划,将噪声整治融入“文明”、“文明机关”、“文明小区”创建活动之中。加强交通噪声污染治理,城区12条主次干道划定双向禁鸣区域,设置禁鸣标志,加强执法巡查,控制交通噪声污染。严格建筑施工管理,严查夜间施工噪声扰民等违法行为,有效改善声环境质量。组织环保、公安、交通、综合执法等部门联合开展专项执法检查,尤其是在每年中考、高考期间,全县均启动“创宁静环境,让学生和家长放心”绿色护考行动,下发“禁噪令”,印发《关于加强考试期间噪声管理的通知》,实行24小时巡查,对噪声违法行为及时纠正,并对违法单位和负责人进行媒体曝光,得到了社会各界的认同。2016-2017年,绥德城区区域环境噪声平均值分别为55.3分贝和54.9分贝,交通噪声平均值分别为57.22分贝和56.81分贝,均达到创模标准要求。

四是以危废安全处置为重点,实施固废处置工程

认真执行危废转移联单管理制度,加强危废产生、储存、运输、处置全过程监管,实现安全处置。投资20多万元,建成投运了榆林市一院(绥德院)医疗废弃物处置中心,制定出台了《榆林市医疗废物集中处置管理办法》,对全县医疗废物实施集中处置。按照减量化、资源化、无害化的原则,积极推进粉煤灰、化工废渣等大宗工业固体废物综合利用,固废综合处置达98%以上。投资5千多万元,建成生活垃圾处理场1座,渗漏液处理厂1座,建筑垃圾处理厂1座。新增处理能力160吨/日。配套完善各类环卫设施,在城区实施了集装箱化和封闭容器化的垃圾收集方式,生活垃圾无害化处理率达80%。同时,以城中村、农贸市场、背街小巷为重点,集中实施治路、治污、治河和绿化、亮化、净化“三治三化”工程。结合城乡一体化进程,全面启动城乡结合部和农村环境综合整治工程,使城乡环境有了明显改善。

五是以创建省级园林城市为抓手,实施生态工程

围绕实现“塞上生态名县”目标,加大城市园林绿化建设力度,采取“借地生绿、租地造绿、扩地增绿、庭院植绿、见缝插绿、拆墙透绿、垂直绿化”等措施,实施了一大批公园、广场、河道、道路、小区绿化项目,有效地提高了绿化覆盖率。启动了“三年植绿”大行动,进一步加大城市防护林带建设力度,着力打造城市外围生态屏障,促进了城市环境的整体改善。目前,累计完成投资4000多万元,实施了9大项17个绿化项目。目前,县城建成区绿地面积达131.1万平方米,绿地覆盖率35.49%。

按照《县城绿地系统规划》,遵循因地制宜原则,合理设点布局,加快公园、广场、街头等公园绿地建设步伐,完成和改造了12个广场的绿地建设,加上永乐、滨河、学子、神龙、十里铺和三十里铺6条大道的带状公园,在城区形成了分布合理、植物多样的绿地,成为市民休闲、健身和娱乐的好去处。同时,黄土风情城市生态公园建设初具规模,火车站站前广场等在紧张有序施工中。目前,城区公园绿地面积累计达到59.51万平方米。

坚持市政道路与园林绿化建设同步设计、同步施工、同步验收原则,对城区主、次干道进行同步绿化。今年,按照“一街一景,整齐连贯”的思路,完成了千狮路、龙泉路、镇定南街、镇定北街等城区25条主次道路的绿化改造,总面积达12.63万多平方米,道路绿化普及率、达标率分别为93%和76%,明显增加了城市色彩路,提升了城市档次,改善了人居环境。

在大力开展“园林式单位”和“园林式居住区”创建活动中,单位和居住区绿地建设,目前,在全县65个单位庭院中,县级以上园林式单位有35个,占54%,单位附属绿地面积达36.69万平方米;在县城34个居住小区中,县级以上园林式居住小区有20个,占59%,居住区绿地面积达5.5万平方米。在“绿化进社区、进庭院,鲜花进单位、进家庭”活动中,还向单位、家庭累计发放花籽200多公斤。

同时,大力开展各种立体式绿化活动,20个单位实施了拆墙透绿工程,对滨河、神龙、学子、永乐、十里铺和三十里铺6条大道的河堤护堤实施了全覆盖垂直绿化,对城区桥梁灯柱进行了花卉景观装点,在大道、广场等处建成20处城市园林生态绿化景观,成为城市园林绿化建设的一道靓丽风景线。

六是以保障环境安全为重点,实施安全防范工程

绥德县是盐化工产业集中区,也是环境安全防范重点区,结合实际,进一步修订完善了《绥德县突发环境事件应急预案》,建立了政府、园区、企业三级突发环境事件预案体系,成立了应急协调领导小组和专家库,组建了应急分队,并在崔家湾、艽园2个产业区建立了突发环境事件应急物资储备中心,购置了一批应急物资。先后组织开展了天然气泄漏等突发环境事件应急演练2次,提高了应对突发环境事件能力。同时,根据我县产业特点,制定了《天然气泄漏突发环境事件应急处置办法》和规范企业应急处置工作。几年来,全县先后开展环保专项执法检查30次,累计出动执法人员1.8万人次,检查企业10家次,立案查处8件,挂牌督办20家,限期治理13家,罚款5000仟元,严厉打击了环境违法行为,保障了全县环境安全。

七是围绕实现硬约束,大力实施节能减排工程

加强环境监管,加大污染治理力度,确保减排任务的顺利完成。2016年市政府下达我县二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮较上年消减任务分别为:1.2%、8%、1%、1%。到目前为止我县共改燃煤锅炉956台,2016底天然气入户21292余户,已完成7家畜禽养殖场的污染治理,SO2 、氮氧化物、COD、氨氮减排量分别完成今年的任务量。污水处理厂按照市政府办减排任务分解表减排要求,我县完成污水处理厂减排任务COD383吨、氨氮44吨,2016年我县污水处理厂共处理污水总减排COD676.798吨、氨氮213.82吨分别完成今年的任务量。2016年四项指标完成消减任务分别为:二氧化硫8.14%、氮氧化物12.74%、COD1%吨、氨氮2.05%。完成了所有减排任务。

2016年以来,我县狠抓污染减排三大工程建设,依靠淘汰落后生产能力腾出总量,以环保工程和建设项目“以新带老”消化总量,以强化环境监管控制总量。通过控制污染物“增量”,削减污染物“存量”、较好地消化了因GDP高速增长、能源消耗大幅增加造成主要污染物排放量的增加,如期实现了减排目标。

一是加快环保设施建设,提升工程减排。绥德县污水处理厂提标升级改造工程于2013年9月份完成并开始试运行,其中包括污泥无害化处理工程,目前污泥无害化处理工程其他建设均已完成。同年,10月28日由市发改委牵头污水处理厂通过整体竣工验收。为了扩大县城污水收集范围,提高污水处理率,我县于5月15日开工建设污水收集管网工程,对原来未收集的或后期新增加的污水量较大、且容易收集的排污口进行有效收集。共完成大理河旧车站至南关桥段、清水沟段、无定河龙湾北区段、神龙大道段、学子大道段等污水收集设施33处,完成管网1.2km,2014年县城污水收集率达到85%以上。

二是四十里铺重点镇污水管网及垃圾处理减排。由于四十里铺镇垃圾处理厂选址困难和污水处理厂排污口无法设置等原因,经市政府同意将四十里铺重点镇,两场建设工程调整为四十里铺镇至县城污水收集管网工程(四十铺镇污水纳入县城污水处理厂处理)和生活垃圾中转站工程(四十铺镇生活垃圾实行城乡一体化处理)。目前,四十里铺污水处理管网工程及四十里铺垃圾中转站建设项目已完成并投入运行。完成了企业环保设施的配套建设和改造。

八是围绕提高环保监管水平,实施能力建设工程

加强环保机构和能力建设,增设了宣传信息、污染减排。按照国家环保标准化建设有关要求,投资60多万元实验室已装修完成,部分监测仪器已安装并进行了调试(紫外分光光度计、原子吸收分光光度计、离子色普仪、电子天平)配备完善了环境监察,监测装备设施和技术手段,初步建立了反应迅速、高效运转的环境突发事件应急监测与执法体系,提高了环境监察执法能力。目前我县环境监测站正在向省环保厅申请验收,同时对监测人员进行了操作培训,结合省厅配备的监测仪器,我县将逐年完成监测站硬件实施能力建设,同时加强与省市总站联系沟通,加大对我县环境监测人员培训,力争赶两年内取得监测站计量认证和监测人员持证上岗,逐步开展环境监测业务,待条件成熟后可承担我市南六县的环境监测任务。另外,去年我县建成了绥德县空气质量自动监测站一座,对城区环境质量进行适时监测,并通过绥德县环保网站进行公布,同时我县联系县广电局在绥德有线电视台上进行公布,让广大市民及时了解和掌握我县的空气质量,得到了县级领导和社会各界的充分肯定,全年好于二级以上天数为313天,下一步,适时争取省级资金在城东开发区新建一套空气质量自动监测系统。另外,我县在上级部门的大力支持下争取市级环保专项资金150万元(资金已到位),将为我县建成无定河出境段面水质自动监测系统,为我县县域生态质量考核提供客观公正的科学依据和技术支撑。

总之,创模是一件只有起点没有终点的长期工作,也是一件需要不断创新,不断提升,不断改进的工作,下一步,我县将全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神,以四个全面和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领,以追赶超越、转型升级为主线,进一步创新思路,强化举措,完善机制,驰而不息推进创模工作,努力打造永不退色的生态名片,为建设塞上名县、文化强县、城乡一体化示范县作出新的贡献。

创建工作正如一位神奇的画手,穿梭于北国风光的塞上古城,遨游在黄土高原的天下名州、作出非人所能及的描绘,使环保事业闪现出色彩、光焰与诗意。它必将成为创环保模范城市,建绿色幸福家园的伟大使者,谱写秀美山川绿色绥德的新篇章。