“一城四创”工作近年来发展情况


【单位简介】

子洲县“一城四创”工作领导小组办公室(简称创建办),成立于2013年4月,是县政府直属临时性机构,办公地址在子洲邮政大楼4层。单位设有主任1名、常务副主任1名、专职副主任2名、兼职副主任4名,主任先后由县政府副县长文永先同志和县政府党组成员赵彦旗同志担任。有专职工作人员20名。主要职能是:组织、协调、监督、检查全县“创建国家卫生县城、省级园林县城、省级环境保护模范县城、省级文明县城”工作;拟定“一城四创”工作的整体规划和实施方案;负责“一城四创”工作计划的制订及组织实施;负责创建工作的技术指导、业务培训、工作安排、督导检查、问题整改、资料汇编和申报工作;负责承办上级创建工作部门和县政府交办的其他工作任务。创建办成立四年以来,在县委、县政府的领导关怀和大力支持下,全体工作人员凝聚力量、团结拼搏,克服一切困难,为建设美丽幸福子洲贡献出自己的力量。


【发展情况综述】

子洲县位于陕北黄土高原丘陵沟壑区腹地,榆林市南缘,大理河中游,与米脂、绥德、清涧、子长、横山县接壤。县域总面积2042平方公里,总人口30.25万,辖11镇1乡1个街道办279个行政村。2016年,完成县内生产总值55.7亿元;社会固定资产投资37.5亿元;县本级固定资产投资27.8亿元;地方财政收入首次突破亿元大关,达到1.2亿元;社会消费品零售总额7.5亿元;城乡居民收入分别达到25768元和9046元。其中,地方财政收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、县级固投完成投资和规模以上工业增加值五项重要经济指标增速位居全市第一。2013年,县委、县政府顺时势、应民意,在充分调研的基础上,及时开启了“一城四创”工作。2015年7月,通过了省级园林县城技术评估;2016年2月被国家绿化委评为全国绿化模范县;2016年5月通过省级环境保护模范城市省级技术评估;2017年6月,全国爱国卫生运动委员会正式命名子洲为国家卫生县城;2017年7月通过陕西省环境保护模范城市考核验收。2017年全面启动创建陕西省文明县城工作。近年来子洲县创建办发展和主要工作情况如下:


一、建机制、扛责任,科学部署创建工作

(一)强化组织领导。2013年县委、县政府领导班子调整以后,明确提出建设实力子洲、幸福子洲的目标任务,将“一城四创”作为一项重点工作来抓,成立了“一城四创”工作领导小组及其办公室,县委书记、县长任组长,分管领导任副组长,各乡镇和各相关部门主要负责人为成员。县政府分管副县长任办公室主任。同时,我们建立了一套行之有效、协调有序的工作机制。一是建立沟通协调机制。领导小组不定期召开相关会议,听取工作汇报,对创建工作中遇到的重大事项及各种难题进行分析研究,协调解决存在问题,创建办具体负责创建日常事务,推动创建活动深入开展。二是建立联动推进机制。创建办要求参与创建的相关部门严格对照标准,健全工作机制,列出创建清单,制定实施措施,分解目标任务,落实工作责任,明确时限要求。各部门充分结合自身工作实际,创新工作思路,完善工作措施,积极主动开展创建工作。三是建立激励约束机制。坚持定期测评,推动创建活动常态化。县委将创建活动纳入年度目标责任考核范围,组织部门联合创建办对各乡镇、各部门和各单位年度目标责任进行考核,严格考核奖惩。

(二)周密安排部署。为了扎实推进创建工作,着力提升环境质量、改善人居环境,推动县城形象全面提升、功能全面增强,县委、县政府专门出台文件对此项工作进行安排部署,确保每一项工作都有一个负责领导和牵头部门,并将此项工作纳入年度目标责任考核范围,明确考核指标,赋予相应分值。在此基础上,各牵头部门和成员单位分别制定实施方案和工作规划,将创建活动的内容进一步细化、量化,确保了创建工作事事有人抓、件件得落实。

(三)严格督导检查。主要领导对创建工作亲力亲为,在统揽全局、协调各方的基础上,亲自深入包抓片区督促落实创建工作任务,为我们做出了榜样示范。全体县级领导和创建责任部门一把手都认真负责,主动认领包抓任务,深入一线现场办公,研究解决具体问题,推动创建工作扎实开展。“两办”和县创建办对创建工作进行明查暗访,对工作表现突出的部门单位通报表扬,对创建工作重视不够、推进措施不力、责任落实不到位的部门单位严格问责。


二、突重点、促落实,创建工作成效显著

(一)以改善水环境质量为重点,实施碧水工程。围绕实现“碧水”目标,以保障饮水安全为重点,加大城市饮用水源地保护力度,对水源地进行专项执法检查。积极开展清水沟水源保护区的划界、立桩和保护工作,并委托省监测总站对子洲县饮用水源地进行了分析监测,水源地的水质达标率达100%。积极推进污水处理厂提标改造工程,改造后的污水处理厂设计处理能力为3000立方米/天,较“创模”前有了明显的提高。全面实施水污染物排放许可制度,严格按照总量指标实施排污许可证制度。加大城区河道整治力度,特别是加大对“三河一沟”的综合治理,集中清理河道淤泥以及河槽和沿岸的生活垃圾,有效地改善了河道水质。

(二)以改善空气质量为重点,实施蓝天工程。在城区范围内燃煤锅炉全部改建成燃气锅炉,新建项目一律采用集中供热方式。县城加速实施气化工程,截止2016年底,城区发展天然气用户8041户,天然气用户覆盖率达75%,铺设高、中压管网48900米,管网覆盖城区85%。积极开展机动车尾气污染综合防治工作,机动车环保定期检测率在80%以上。实施城区主次干道畅通工程,强化执法力度,提高汽车通行速度,减少尾气排放。2016年,全年空气质量二级以上优良天数达到有效采集天数的83%。

(三)以解决噪声扰民为重点,实施宁静工程。加强交通噪声污染治理,城区划定禁鸣区域,设置禁鸣标志。严禁在公共场合、城区主干道、人群聚集区和校园周边燃放烟花爆竹,严禁小商贩用电喇叭在城区叫卖。加强执法巡查,控制交通噪声污染。严格建筑施工管理,严查夜间施工噪声扰民等违法行为。特别是在每年中考、高考期间,全县均启动“创宁静环境,让学生和家长放心”绿色护考行动,实行24小时巡查制度。

(四)以改善城市形象为重点,实施综合整治工程。强化马路摊点整治,对城区主次干道两侧所有马路摊点、马路市场进行取缔,严格早夜市和早餐点的管理,做到摊位走,地面清。全面清理主次干道及重点路段的违章占道经营、乱堆乱放、乱搭乱建行为,严禁门店店外经营、店外堆放物品,规范经营秩序,确保不脏、不乱、不堵、不扰民。突出整治街道两侧建筑物、围墙(栏)、公交站牌、健康教育宣传栏、电线杆等重点区域乱涂画、乱张贴、乱悬挂等城市“牛皮癣”,累计清除野广告50000余条。加强广告牌匾管理,拆除有碍市容市貌和有安全隐患的私接乱拉户外电线,对陈旧、破损的广告牌进行更换,对无规划设置手续或手续超期的予以拆除,对所有违规设置的移动广告、软体广告、门头条幅进行清理,对灯杆广告、灯箱广告、站牌广告及交通广告等各种不规范、不达标广告牌匾进行了规范。加大街道整修力度,对破损的路面、路沿石、人行道铺面进行全面修整,街道路面完好率保持95%以上;对破损的自来水、煤气、暖气、下水管道等井盖进行了全面整修,完好率达100%。大力整顿集贸市场、农贸市场、便民市场,将马路市场全部规范到集贸市场、农贸市场、便民市场,有效遏制了乱设摊点的行为。

(五)以改善基础设施为重点,实施能力建设工程。加大资金投入力度,投资1500余万元建成了日处理能力达65吨的生活垃圾填埋场,县城生活垃圾集中收集处理率、清运率、无害化处理率达100%。投资1629万元完成了污水处理厂提标改造,2016年城镇污水集中处理率达85.87%,出水水质达到《城市污水再生利用水质标准》。市医疗固体废物处置中心对子洲县所有医疗点的医废收集实现全覆盖,处理率100%。着力提高环保监测装备水平,强化环保监测手段,提高对环境质量的监控和对突发事故的处置能力。加强重点污染源在线监测工作,对污水处理厂和重点污染企业进行实时监控,并与中省市联网,按时上传监测数据。

(六)以改善人居环境为重点,实施生态工程。加大城市园林绿化建设力度,采取“借地生绿、租地造绿、扩地增绿、庭院植绿、见缝插绿、拆墙透绿、垂直绿化”等措施,实施了一大批公园、广场、河道、道路、小区绿化项目。小区建设以楼促绿、道路建设以路带绿、河道整治以水引绿。建成区绿地面积165.59万平方米,绿地率43.35%,绿化覆盖率50.40%,人均公共绿地面积13.25平方米。成功创建省级生态镇2个、生态村2个,市级生态镇4个、生态村35个。全县林草面积达到107.8万亩,林草覆盖率达35.5%,2016年被全国绿化委员会授予了“全国绿化模范县”的称号。

(七)以提升群众生活质量为重点,实施景观工程。为进一步活跃人民群众文化娱乐活动,加快城市基础设施建设,完善城市功能,子洲县在创建期间新建大型综合性广场一座,成为子洲县标志性建筑之一,并进一步对其进行高质量美化、绿化、净化、亮化工程建设,使其成为群众休闲、娱乐;大型文化、体育、集会活动场所。加大对滨河公园、金鸡山公园、佛殿堂生态公园投入力度。绿化、硬化道路,建设亭台楼阁,优化空间布局。加快县城南北两面群山和大理河两岸植树绿化,建设南丰寨红色旅游景点,充分挖掘红色旅游资源,使其成为自然风光与人文景观交相辉映、传统文化与时代精神有机融合的生态景观工程。

(八)以思想教育为重点,实施生态文化培育工程。在城市建设中突出和体现“以人为本”“人与自然和谐相处”的理念,广泛开展“建我绿色家园”系列活动,大力推进“绿色社区”“绿色学校”“绿色企业”等创建活动。积极倡导绿色、低碳、文明的生活方式、消费习惯和环境价值观念,树立环境保护从我做起、从身边做起的社会道德风尚。


三、抓整改、补短板,巩固提高创模成果

2015年7月,省住建厅组织有关方面专家对子洲县创建省级园林县城工作进行技术评估;2016年5月,省环保厅技术评估组对子洲县创建省级环保模范城市进行了技术评估。经技术评估组核实和审议,同意通过技术评估。省评估组在通过技术评估的同时,也指出了工作中存在的问题,对子洲县创建工作提出了整改意见和建议。针对专家组提出的“创建”存在问题的意见和建议,县委、县政府多次召开专题会议研究部署整改工作,成立整该工作领导小组,对整治工作进行组织协调和全程跟踪督导,明确了环保局、住建局、林业局、水务局等21个责任单位和整改时限。并要求各责任单位做到思想落实、责任落实、措施落实,确保保质保量按时完成各项整该工作任务。

一是突出重点抓整改。县林业局对县城主次干道,大街小巷进行普查,做到有路建绿,打造林荫道路,提高道路绿化普及率;紧抓植树时机,补栽补植,扩大绿地面积,提升城市品位。住建局严格对照标准及时启用了污水处理厂污泥干化的板框压滤机,确保含水率达到标准要求;规范渗滤液处置设施,并规范记录运行情况;开展建筑工地专项整治行动,督促各建筑工地达到《建筑施工现场环境与卫生标准》要求。县环保局及时完善城区环境噪声监测数据,各噪声监测点位获得上级环保部门认可;加强监测能力建设工作,空气自动监测站改扩建工程通过省级验收;县水务局配备专人对河道淤泥、水面漂浮物进行清理清运,加强河道两岸巡查和处罚力度,通过全面治理,大理河整体环境水平大幅提升。

二是严格督查抓整改。县级包抓领导深入一线现场办公,指导督查整改情况,“两办”与创建办组成联合督查组,对各部门的创建软件资料、硬件建设进行全面督促检查和技术指导,对整改不及时的部门下发整改通知书,并要求在规定时间内整改达标。对评估组指出的中水回用相关数据、水源地水质监测报告、环评“三同时”执行率、区域环境噪声监测数据、医院医疗废物处理记录等软件档案资料进行全部整理完善。

三是营造氛围抓整改。县创建办抢抓机遇,创新理念,再次开动宣传机器,广泛发动人民群众,营造全民参与、举县一致的“创建”氛围。组织开展了“绿色”系列创建等活动,群众对“创模”的知晓率和参与率有了进一步提高。通过畅通群众环保投诉渠道,解决了一批群众反映强烈的热点难点问题,群众对“创模”的满意率有了进一步提高。

在省级环保模范城市创建过程中,子洲县投入了大量的人力、物力和财力,取得了显著成效。但是,我们也十分清楚的认识到,与先进的兄弟环保模范城市相比,与上级和人民群众的要求相比,我们还存在着一定的差距。对此,我们将在今后的工作中,进一步探索创建工作新途径,促使创建工作向广度拓展、向深度延伸,努力把子洲建设为美丽幸福、文明宜居的生态之县。